Алтайский край. Дневник Национального Лесного Форума: законодательные инициативы по повышению эффективности государственного управления лесами
16 июля в Барнауле в рамках проведения четвертого этапа «Национального лесного форума» одной из важнейших стала тема эффективности государственного управления лесами.
Обсуждались вопросы охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации и работы государственных органов управления лесами, образовательной, просветительной и научно-исследовательской деятельности с целью рационализации использования лесных ресурсов. Обозначены проблемы применения на практике новой Лесоустроительной инструкции в части таксации лесов, лесного планирования, лесовосстановительных мероприятий, незаконных рубок и ликвидации лесных пожаров.
Экспертами отмечалась назревшая необходимость повышения приживаемости лесных культур, что напрямую связано с расширением сети селекционно-семеноводческих центров, способных обеспечивать территории субъектов РФ посадочным материалом с закрытой корневой системой с учетом зонирования.
Прозвучала мысль о необходимости обеспечения дальнейшего ухода за высаженными лесными культурами и приоритетах сохранения самых ценных лесов – ленточных боров, учитывая полезные свойства и экологическое значение уникальных массивов.
По словам модератора площадки Алексея Канаева, Председателя экспертного совета по вопросам химического и лесного комплекса, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, депутата Государственной Думы РФ, в целом по стране в 2017 году удалось достичь показателя «на один гектар сплошных рубок – один гектар лесовосстановления».
В то же время, проблема соблюдения стратегически важного баланса «выбытие – воспроизводство» по-прежнему характерна для многих регионов страны. В этом направлении предпринимается ряд мер, в частности развивается дистанционный мониторинг незаконных рубок в рамках реализации государственной инвентаризации лесов. Алексей Исаев, заместитель директора ФГБУ «Рослесинфорг», разъяснил технологию мониторинга, которая предполагает совмещение космических снимков за разные интервалы времени с данными из разных источников, в том числе ЕГАИС лес, после чего система автоматически выводит изменения в покрове лесного фонда. На основе этих данных субъект проводит проверочные мероприятия с подключением необходимых инстанций.
Проблематика подобного способа мониторинга заключается в использовании снимков годового интервала, при этом поиск нарушителей лесного законодательства затруднен.
Перспективной задачей является непрерывный дистанционный мониторинг, где за основу берутся снимки для сравнения на начало и конец месяца, что позволяет более продуктивно работать с фактами незаконных рубок. Пилотные проекты непрерывного мониторинга запущены в некоторых субъектах РФ (Иркутская область).
«Чтобы покрыть весь лесной фонд непрерывным космическим мониторингом необходимо располагать качественными снимками с достаточной частотой актуализации. На данный момент снимки «Роскосмоса» не полностью соответствуют заявленным критериям, и проблема должна постепенно решаться. Необходимы дополнительные законодательные инструменты для того, чтобы в системе ЕГАИС лес помещать графическую информацию координат рубок», – подчеркнул спикер.
Среди многочисленных проблем у лесоводов охрана лесов от пожаров и ликвидация их последствий являются важнейшими составными частями мероприятий по сохранению устойчивости лесных экосистем и биологического разнообразия растительного и животного мира. Этой темы коснулся врио заместителя министра природных ресурсов и экологии Алтайского края, начальника управления лесами Владимир Черных, отметив, что оперативность тушения лесных пожаров в крае превышает 96 %. Благодаря системам современного мониторинга лесные участки края находятся под круглосуточным контролем, в т. ч. в зоне наземного мониторинга находится 61 % территорий, авиационного - 39 %. Система ИСДМ – Рослесхоз, АИС «Оборонлес», «Каскад» покрывают 100 % алтайских лесов. При этом средняя площадь одного пожара не превышает 2 га, что является одним из лучших показателей в стране.
Алтайская модель эффективной борьбы с лесными пожарами заключается в консолидации сил органов исполнительной власти и арендаторов лесных участков, с которыми ежегодно заключаются договоры с передачей в безвозмездное пользование недвижимого и особо ценного движимого имущества для выполнения работы по обнаружению и тушению лесных пожаров.
«С каждым годом все сложней становится договариваться по этому вопросу. Сегодня назрела необходимо законодательно обязать арендатора лесного участка, в случае возникновения на участке переданном в аренду лесного пожара обеспечить его тушение», – резюмировал спикер.
Необходимость законодательных инициатив в области утилизации отходов лесозаготовительной деятельности и деревообрабатывающих производств обозначил Михаил Малькевич, начальник Департамента лесного хозяйства Томской области. Специалистами подсчитано, что даже при наличии в регионе нескольких крупных перерабатывающих предприятий неиспользованный ресурс срубленной древесины составляет порядка 20% от общего объема заготовленного лесоматериала, что обостряет вопрос утилизации отходов.
Одним из самых рациональных путей решения данной проблемы может стать наращивание производства пеллет и строительство целлюлозно-бумажных комбинатов на территории РФ, с одной стороны, и с другой – проработка эффективных мер господдержки бизнеса по утилизации отходов лесозаготовительных организаций.
Часть докладов была посвящена значимости участия детей и молодежи в мероприятиях по защите лесов. Проекты вовлечения молодежи в школьные лесничества и кружки разрабатываются и реализуются, в том числе по инициативе Совета Федерации ФС РФ. Об одном из проектов «Эколята – молодые защитники природы» рассказала Татьяна Гигель, член Комитета Совет Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
«Если мы не будем сегодня воспитывать правильное подрастающее поколение, которые будут бережно относиться к нашим природным ресурсам, то всё остальное станет бессмысленным. Настало время возрождения нашей доброй традиции – патриотического воспитания молодежи. В год экологии мы провели более тысячи мероприятий по всей стране. Мы рассматриваем проекты согласно интересам каждого субъекта в отдельности. В марте в Мурманской области с участием ребят из России, Финляндии, Норвегии прошла первая международная лыжня Эколят по территории трёх стран».
Вопрос роли общественных инициатив и сотрудничества с бизнесом в деле сохранения лесов осветила Екатерина Родионова, журналист, главный редактор информационного агентства «Наш Север». В 2015 году в Иркутской области был создан первый добровольный пожарный отряд «15.08», который сегодня насчитывает несколько сотен человек. За 3 года проект показал свою эффективность и стал примером для соседних территорий. Сегодня активно прорабатывается идея создания на севере региона первой добровольческой дружины, а затем и центра подготовки добровольцев в области пожаротушения в лесах.
Предложения участников форума по изменению законодательства могут войти в итоговую резолюцию Национального лесного форума. Напомним, что в 2018 году три этапа форума уже прошли в Ижевске, Ханты-Мансийске и Хабаровске. Итоговое заседание пройдет на пятом слушанье в Москве.
