Иркутская область - Республика Бурятия. На берегах Байкала появится полигон по переработке мусора
В Правительстве подготовлен законопроект, предусматривающий сооружение в Бурятии и Иркутской области полигонов по переработке мусора, захламляющего берега озера Байкал. Реализация это инициативы вдохнёт в водоём, значение которого для России сложно переоценить, новую жизнь.
Байкал прекрасно понимали наши предшественники и в середине позапрошлого века, когда появилась ставшая затем народной песня о «славном море», и полвека назад, когда известнейший советский режиссер Сергей Герасимов создал фильм «У озера». Художественный протест против построенного тогда целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) явился первой заявкой о необходимости сохранения уникального национального сокровища, объекта Всемирного природного наследия (ОВН) ЮНЕСКО. Нынешний Год экологии и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) актуализировал внимание всего общества к вопросам сбережения Байкала и окружающей среды.
Баланс интересов и комплексный подход В драгоценном ожерелье природных богатств России и планеты ценнейшей жемчужиной является Байкал. Озеро держит первое место в мире по глубине и объёму пресной воды (1/5 всех запасов). Именно здесь 100 лет назад был создан первый — Баргузинский — заповедник. Сейчас Байкальская природная территория (БПТ) занимает 386 тысяч квадратных километров (больше, чем Германия), что превышает суммарно площади всех заповедников и национальных парков России. 23 процента её приходится на участок Всемирного природного наследия. Тема Байкала присутствует в федеральной повестке как благодаря усилиям власти и парламентариев, так и выплёскиванию проблематики из региональных берегов. Если в ходе «Прямой линии» с президентом все россияне узнали об отсутствии чистой воды на острове Ольхон из-за обращения самих жителей, то в августе ольхонский сор из избы вынесли уже туристы, более суток ожидавшие сломавшийся паром.
Безусловно, это важно, но всё же это частности. Самая главная проблема Байкала — это проблема сопряжения экологических и социально-экономических интересов. О ней вновь напомнил Президент России Владимир Путин на августовском совещании в Бурятии по актуальным проблемам сохранения озера и развития Байкальской природной территории.
Глава государства остановился на трёх задачах. Первая — ликвидация экологического ущерба и полноценная рекультивация загрязнённых территорий. Вторая — проведение интенсивной модернизации коммунальной инфраструктуры, в чём регионам поможет ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ». Третья задача — экологическое развитие Байкальской природной территории, что немыслимо без достижения баланса между социально-экономическим развитием и сбережением природы.
Чистка территории по всем направлениям
Четыре года назад БЦБК, главный загрязнитель озера, прекратил варку целлюлозы. Вредные выбросы в атмосферу снизились на 15 процентов, сбросы сточных вод — более чем на 4/5. Но этого недостаточно для оздоровления экологии. Идёт ликвидация восьми наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда — Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерской. Начинаются работы ещё по пяти проектам, в том числе полигону опасных отходов Восток, хранилищу гальванических отходов и Холоднинскому месторождению.
В Минприроды на подходе сразу несколько законопроектов по байкальской тематике. Внесён в Правительство документ, предусматривающий обязательность территориальной схемы размещения и переработки мусора, захламляющего берега озера. Она оптимизирует количество перерабатывающих и утилизационных мощностей, сформирует единый подход к координации потоков отходов и их логистике, ускорит уничтожение нелегальных свалок. Схема войдёт в федеральную целевую программу по сооружению в Бурятии 20 полигонов и 11 — в Иркутской области.
Чтобы обеспечить сохранность леса, нужно минимум вдвое увеличить темпы его восстановления. Для восполнения дефицита качественного посадочного материала Минприроды собирается создать в рамках ГЧП селекционные центры лесного семеноводства производительностью до 10 миллионов саженцев в год. От депутатов ждут принятия осенью закона о компенсационном восстановлении леса по принципу: сколько срубил — столько посадил. С ведомственной идеей законодательного запрета санитарных рубок лесов после пожаров власти Бурятии не согласны. Там утверждают, что сохранение «горельника» на корню влечёт опасность распространения шелкопряда и других вредителей на здоровые деревья.
Глава Минприроды Сергей Донской пообещал усилить борьбу с браконьерством. Плачевный результат хищнического истребления биоресурсов — сокращение популяции байкальского омуля за 10 лет в четыре раза! Владимир Путин, дабы привлечь внимание общественности к проблеме, во время поездки по региону лично поучаствовал в церемонии выпуска мальков омуля в озеро. Кроме того, в министерстве разработан законопроект, который наделит перекрёстными полномочиями инспекторов в области охотничьего, лесного и рыбного контроля, а также увеличит сумму штрафов за браконьерство в разы.
Как приватизировать землю
Вспоминается старый анекдот насчёт того, что уж если мы начнем бороться за мир, то камня на камне не оставим… Точно так же иногда получается в вопросах защиты окружающей среды. Глава Бурятии Алексей Цыденов сетует на несогласованность норм Земельного кодекса и обязательств, вытекающих из конвенции ЮНЕСКО, определяющей статус Байкала. «Сегодня невозможно зарегистрировать право собственности на земельные участки жителям 76 населённых пунктов, расположенных в границах ОВН, — констатировал он. — Это влияет и на привлечение частных инвесторов. Ведь до последнего времени Росреестр штрафовал и юрлиц, и граждан за неоформление земли. Тункинский район, например, полностью объявлен нацпарком»…
И в Госдуме, и в Совете Федерации вопрос уже обсуждался. 130 тысяч человек живут в заповедной зоне. Необходимо выработать законодательные нормы, как им вести хозяйство, чтобы не навредить окружающей природе и животному миру. Президент РФ подчеркнул, что природоохранная зона должна соответствовать не только статусу и значению Байкала, но и потребностям живущих там людей: «И качество воды должно быть обеспечено, и дороги должны быть сделаны».
В четыре раза за 10 лет сократилась популяция байкальского омуля.
В ближайшее время возникшая правовая коллизия будет снята путём внесения в Земельный кодекс поправок. Они, по словам Сергея Донского, разрешат приватизировать в границах городов, посёлков имущество, не нарушая ограничений, наложенных ЮНЕСКО.
Свой взгляд на проблему у директора российского отделения Всемирного фонда дикой природы, члена Общественной палаты РФ Игоря Честина. Он уверен, что перевод ряда заповедников в национальные парки поможет решить болезненный вопрос по выделению населённых пунктов. Такой законопроект принят в первом чтении в 2015 году и к нему желательно вернуться. Одновременно документ позволит навести порядок и в заповедной зоне. Ныне ряд заповедников не отвечает своему статусу, который, по определению, допускает единственно возможный вид туризма — познавательный. Пешие, конные, байдарочные маршруты.
Механически сократить водоохранную зону — это высокий риск Природоохранные и экологические темы в Госдуме ведут два комитета: по экологии и охране окружающей среды и по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Да ещё воссозданная в июне межфракционная депутатская группа (МДГ) «Байкал». Депутаты хотят в начале осенней сессии вынести на рассмотрение в первом чтении несколько законопроектов по озеру. Об экологической экспертизе объектов строительства и реконструкции на Байкальской природной территории, например. В Бурятии полагают, что её нужно оставить только для опасных производственных объектов, а не всех, как сегодня, так как она тормозит и удорожает строительство.
Предлагаются также изменения по регулированию хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне (ЦЭЗ) и водоохранной зоне озера Байкал. Одно из поручений главы государства касается разработки приоритетного проекта по сохранению, предотвращению загрязнения и экологическому развитию ЦЭЗ, другое потребовало от Правительства РФ и администраций регионов скорректировать к марту 2018 года границы водоохранной зоны. Минприроды предложило уменьшить водоохранное пространство с 57 тысяч квадратных километров до 5,9, то есть в десять раз!
«Не убьет ли это Байкал?» — спрашиваем у главы Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николая Николаева.
«Конечно, это требует серьёзного обсуждения, и мы проведём его в комитете, — ответил он. — Попытки простого механического сокращения границ экологической территории Байкала уже были неоднократно. Как и соответствующие законопроекты. И каждый раз депутаты их отклоняли, в том числе и потому, что Правительство давало отрицательное заключение. Посмотрим, что поступит в Госдуму. Моё мнение: это достаточно рискованное предложение. Ведь границы тоже устанавливались не с кондачка. И их жёсткие рамки помогают сохранить экологию. Хотя есть много нарушений и сложностей».
Это уникальная природная территория, подчеркнул парламентарий. Ситуация в разных частях Байкала разная. И поэтому он склоняется к тому, чтобы принимать решения по отдельным её зонам, по отдельным населённым пунктам. Николаев считает, что нам скорее надо двигаться в отношении индивидуального подхода и зонирования территории, а не механического сокращения её площади.
«Президент ещё раз подчеркнул свои взгляды в отношении Байкала, — продолжил депутат. — Нужно качественно выполнить данные им поручения. Важно добиться в конце концов от региональных властей Иркутской области и Республики Бурятия эффективной реализации ФЦП».
Мы проинвентаризируем все «байкальские» законы Смысл «байкальских» законодательных инициатив — найти разумный компромисс между интересами охраны озера и задачами развития местных территорий. «Нашим комитетом подготовлен ко второму чтению законопроект о любительском рыболовстве, который застрял в Думе на пять лет, — Николай Николаев касается вопроса байкальского омуля. — Он даёт новые правила, в том числе относительно запрета сетного лова, вопросов выдачи разрешений, определения нормы вылова. Подготовлены поправки в Закон «Об охране озера Байкал» и поправки ко второму чтению в Лесной кодекс в части защитных лесов».
Без корректировки федерального законодательства, оказывается, даже построить дорогу на Ольхоне нельзя, поскольку остров входит в Центральную экологическую зону. В принципе можно, но слишком издалека придётся возить щебень, так как ближайший карьер в 200 километрах. Дилемма: или строить в 3-4 раза дороже, или вносить изменения в перечень запрещённых здесь видов деятельности. Например, снимать запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Председатель группы «Байкал», член Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Сергей Тен постановку вопроса о первоочередности проблем, которые предстоит решить, считает неправильной: «Надо не вычленять приоритеты, а рассматривать экологическое и социально-экономическое развитие озера комплексно. Только тогда мы сделаем все зависящее от нас, чтобы сберечь Байкал. Чтобы живущие на его берегах люди стали его хранителями».
«Можно ли эффективно «бороться» за экологию без строительства очистных сооружений на побережье? — риторически спрашивает депутат. — Местные власти не мечтают об этом в рамках профильной ФЦП, потому что нет средств на разработку проектно-сметной документации. Семь миллионов рублей для них — неподъёмно. Государству сначала надо создать условия для выполнения разработанных им требований, а потом уже контролировать их исполнение».
«Наша группа проведёт тщательный, с привлечением экспертного сообщества, мониторинг всех законопроектов, которые в той или иной степени затрагивают интересы БПТ и её Центральной экологической зоны. И только затем мы подготовим выверенный пакет документов, которые рекомендуем на рассмотрение Госдумы», — обещает Сергей Тен.
Искусство возможного в букве закона
Можно ли в принципе примирить природоохранные мероприятия с привычным хозяйственным укладом жизни населения? По мнению депутата, сначала нужно определить четкие правила и установить жёсткие регламенты, которые бы не давали возможности трактовать закон исходя из разной правоприменительной практики. Прибрежные территории Байкала имеют суммарный статус ЦЭЗ, водоохранной зоны и объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Причём с неопределенными границами, да ещё статусом ООПТ и нацпарка.
Что такое водоохранная зона? Это означает, что в 80-километровой зоне от уреза воды нельзя строить отели, жилые дома, создавать дачные некоммерческие объединения. Запрещено возводить объекты рекреации вне пределов ООПТ федерального значения и особых экономических зон (ОЭЗ). С другой стороны, данные ограничения не препятствуют строительству турбаз на территории заповедников и национальных парков, хотя неясно, куда и как в этом случае утилизировать отходы возникающей хозяйственной деятельности.
Из буквального толкования этой нормы вытекает, что на территории ООПТ федерального значения и ОЭЗ туристско-рекреационного типа действуют менее жесткие ограничения, чем за их рамками. Взять ту же госэкоэкспертизу проектной документации объектов строительства на БПТ, действующую с 2014 года. Природная территория занимает 52 процента территории Иркутской области и Республики Бурятия!
За это время разрешений на строительство выдано на 60 процентов меньше. Увеличились сроки проведения оценки её соответствия, выросли расходы бюджетов. Тормозится исполнение обязательств по федеральным, региональным, муниципальным обязательствам в части расселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительству жилья экономкласса, детсадов и школ, объектов здравоохранения, спорта и культуры.
Сетевые компании жалуются: стоимость экспертизы на большую часть объектов либо сопоставима, либо превышает стоимость строительства электросетей. Сроки ввода выросли на полгода, цена подключения для потребителей — на 40 процентов.
Вот уж действительно, от такой защиты окружающей среды мало никому не покажется. Добиться, чтобы закон об охране озера Байкал не затормозил, а, напротив, двинул вперед социально-экономическое развитие региона и улучшил качество жизни населения — задача сложнейшая.
