№7-8 (163-164) 2009 год / 6-7 страница

Официально
из отчета управления природных ресурсов и охраны окружающей среды за первое полугодие 2009 года

ОТ РЕДАКЦИИ. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды, в определенном смысле, - одно из самых «молодых» управлений в структуре Администрации Алтайского края. Оно официально создано в прошлом году. Но люди здесь подобрались, в основном, опытные, давно работающие в области охраны природы, и работающие, как говорится, не за страх, а за совесть.
Сейчас в мире кризис, но никто не снимал с нас наши обязанности и, в общем-то, в управлении не принято ссылаться на это обстоятельство в качестве каких-то оправданий. Может, это происходит потому, что сама система охраны окружающей среды в последнее десятилетие, буквально до недавнего времени, находилась в постоянном системном кризисе. Так что экологи к этому обстоятельству привыкли и работают так, как должно.

А.Н. Дубров, начальник управления природных ресурсов и охраны окружающей среды

Устойчивое развитие общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации невозможно без сохранения благоприятного состояния окружающей среды. В целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края от 18 января 2008 года № 18 создано управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

Диаграмма. Соотношение числа проведенных рейдов к количеству выявленных нарушений за первое полугодие 2009 г. и аналогичный период 2008 г.

СЕЛЬХОЗПАЛЫ
Выявление и пресечение сельскохозяйственных палов
На территории Алтайского края ежегодно регистрируется до 1000 сельскохозяйственных палов. Для их пресечения, выявления виновных в организации поджогов и привлечения их к административной ответственности управлением в весенний пожароопасный период 2009 года создавались мобильные группы, осуществляющие патрулирование на территории края. В составы групп включались представители администраций районов, сотрудники правоохранительных органов, сотрудники ГО и ЧС.
Специалистами управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края всего за весенний пожароопасный период 2009 года проведено 516 рейдов, что на 128 рейдов или на 33% больше, чем весной прошлого года. Зафиксировано 148 сельскохозяйственных палов, составлено 54 протокола или меньше на 40%, чем в прошлом году, по ст. 40-1 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - сжигание сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения, землях особо охраняемых территорий регионального значения, землях запаса, вдоль дорог, в зонах рек и озер. Уменьшение количества составленных по ст. 40-1
краевого закона протоколов об административном правонарушении объясняется имевшими место метеоусловиями (дожди).
Всего в весенний период текущего года по причине проведения сельскохозяйственных палов в 2009 году произошло 22 лесных пожара или 5,6 % от общего количества, тогда как в 2008 году за аналогичный период по причине сельскохозяйственных палов произошло 97 лесных пожаров (20,1% от общего количества).

КОНТРОЛЬ НА ООПТ
Государственный экологический контроль за соблюдением природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
Руководствуясь графиком проведения контрольных мероприятий на территории природных комплексных заказников краевого значения, в целях реализации полномочий, возложенных на отдел, в 2009 г. было проведено 53 рейда, в том числе 6 на территории природного парка «Ая».
Выявлено 49 нарушений особого режима охраны заказников.
При проведении анализа выявляемых правонарушений нужно отметить, что основные нарушения на территории заказников выявлены в сфере охраны объектов животного мира, а также в части несоблюдения режима охраны заказников краевого значения. Необходимо отметить и нарушения законодательства в границах заказников, связанные с использованием территорий под размещение баз отдыха и ведение сельского хозяйства. В целом охрана заказников края за последние время вышла на более качественный уровень за счет объединение отделов МОЭК и ООТ, что позволило более эффективно и широко использовать возложенные на управления контрольные функции благодаря привлечению к проведению контрольных мероприятий на ООПТ всех инспекторов МОЭК.
Весомый вклад в дело охраны краевых природных заказников внесен егерями краевого автономного учреждения «Алтайприрода», учредителем которого является управление природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В течение 2009 года укомплектован штат КАУ «Алтайприрода», что позволило обеспечить должную охрану 16 краевых заказников.

ЗЕЛЕНЫЕ НАСАЖДЕНИЯ
Участие в осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием и охраной зеленых насаждений на землях городских и сельских поселений.
По жалобам и обращениям граждан проведено 22 проверки. Все жалобы рассмотрены, даны ответы и приняты меры по всем обращениям жителей районов края. Большинство жалоб касается вопросов законности сноса деревьев на участках, выделяемых под малоэтажное строительство, как и в 2008 году на территории г. Барнаула и прилагающих к городу территориях. По фактам проверок возбуждено 1 уголовное дело по ст. 260 УК РФ. Материалы по 10 выявленным фактам нарушения законодательства об охране зеленых насаждений, расположенных на землях поселений, переданы в органы прокуратуры для принятия мер.

РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Подготовлен и отправлен в Центральный информационно-аналитический центр г. Москва отчет о радиоактивных веществах и радиоактивных отходах в учреждениях и предприятиях, расположенных на территории Алтайского края, за 2008 год в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения. Ведется реестр предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Алтайского края и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиационных отходов.
Подготовлен и отправлен в Министерство здравоохранения и социального развития радиационно-гигиенический паспорт территории Алтайского края.

ДОХОДЫ – В БЮДЖЕТ
Поступление администрируемых доходов в консолидированный бюджет
Администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду в крае является Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, с которым осуществляется эффективное взаимодействие в части контроля, полноты и своевременности внесения указанной платы.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в рамках переданных полномочий взимает плату за пользование водными объектами по выданным договорам.
В 2009 году планом на год установлено – 30767,3 тыс. руб, а фактически только за первое
полугодие 2009 года поступило – 24353,4 тыс.руб., что в 2,4 раза больше, чем в прошлом году и составляет 79% плана 2009 года.

ВНЕШТАТНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ
Анализ деятельности внештатных инспекторов управления
В первом полугодии 2009 года прошел период становления института внештатных общественных инспекторов управления. По состоянию на 01.07.2009 года в управлении оформлено 47 общественных инспекторов.
В соответствии с решением коллегии по итогам работы в первом квартале 2009 года проведен анализ деятельности внештатных инспекторов.
Всего за полугодие в управление поступило 53 сообщения от внештатных инспекторов, причем 41 из них пришлось на второй квартал.
Вместе с тем до настоящего времени не представлены кандидатуры общественных инспекторов от С.О. Михальского, Н.Д. Бессонова.
В результате совместной деятельности за 1 полугодие 2009 года составлено 12 протоколов об административном правонарушении, 20 материалов направлено в прокуратуру, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с подведомственностью, пресечено 38 нарушений природоохранного законодательства.

Взаимодействие
с федеральными органами государственной власти, органами прокуратуры и органами местного самоуправления
В целях повышения эффективности экологического контроля управлением предпринимаются меры к организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными контролирующими органами.
Так, по состоянию на 07.08.2009 г. Соглашения о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды заключены с органами местного самоуправления 11 городов и 52 районов края.
Дополнительно следует отметить, что за отчетный период в административные комиссии при местных администрациях представителями управления направлено 42 материала для рассмотрения и принятия решений. В основном материалы направлялись в апреле-мае текущего года, т.е. в пожароопасный период.
В I полугодии 2009 года управлением совместно с представителями органов прокуратуры, управления Росприроднадзора и управления Роспотребнадзора продолжена работа по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территориях городских и сельских поселений Алтайского края.
За отчетный период проведено 78 внеплановых контрольных мероприятий по запросам прокуратур городов и районов Алтайского края. В свою очередь, управлением в органы прокуратуры направлено по подведомственности для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования 74 материала.
Рассмотрено 156 дел об административных правонарушениях, возбужденных постановлениями прокуроров, в том числе: за нарушения в области обращения с отходами производства и потребления – 61 дело; в области охраны атмосферного воздуха – 20 дел; нарушения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – 72 дела; иных нарушений в области охраны окружающей среды – 3 административных дела.
Вместе с тем, из 156 дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами, прекращено государственными инспекторами Алтайского края по охране природы 14 дел, или почти 10% от общего числа поступивших.

Реализация Краевой целевой программы
«Охрана окружающей среды на территории Алтайского края 2007 – 2009 гг»
Программа утверждена Законом Алтайского края от 9 марта 2007 года № 18-ЗС с общим
объемом финансирования 56 млн. 150 тысяч рублей, в том числе в 2009 году – 22 млн. 120 тыс. рублей.
Заключено 32 контракта, что на 30% больше чем в 2008 году. Полностью освоены средства, выделенные из краевого бюджета на выполнение мероприятий КЦП на 1 полугодие 2009 года в объеме 8 млн. 249 тысяч рублей.

По разделу:
Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Продолжаются работы по консервации хвостохранилища Золотушинского рудника Локтевского района для исключения выноса песков, содержащих токсичные соединения солей тяжелых металлов, концентрация которых во много раз превышает ПДК. В 2009 году программой предусмотрено 5472,5 тысяч рублей, на которые планируется засыпать около 9800 м2, за 1 полугодие освоено 785 тысяч рублей. Отсыпано более 70% поверхности. Работы планируется завершить в 2010 г. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух сокращены на 4368 тонн, предотвращен ущерб на сумму 86,7 млн. руб.

По разделу:
«Утилизация и обезвреживание токсичных отходов»
Выполняются мероприятия по организации вывоза и складирования экологически обоснованным способом запасов устаревших пестицидов в Алтайском крае. Победителем открытого аукциона ООО «АлтайАгроХимСоюз» проводятся работы по организации сбора и вывоза на склады временного хранения ЗУП согласно утверждённого графика.
В 2009 году 1300 тонн будут вывезены на склады временного хранения и подготовлены к утилизации экологически обоснованным способом, за первое полугодие переупаковано и вывезено 980 тонн ЗУП на сумму более 4 млн. рублей.
В 2009 г. план по перезатариванию и размещению в складах временного хранения 1300 тонн ЗУП, выполнен на 75,3%. Предотвращен ущерб 9,8 млн. руб.
По направлению «Переработка ртутных ламп и ртутьсодержащих медицинских приборов (термометры и т.п.) для учреждений бюджетной сферы» на 2009 год запланировано 600 тыс. руб.
За первое полугодие 2009 года выполнены работы по обезвреживанию более 12 тыс. шт. отработанных ртутных ламп и ртутьсодержащих приборов, величина предотвращенного ущерба составила – 300 тыс. рублей.

По разделу:
«Совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий»
- биотехнические мероприятия
В 2009 году биотехническими мероприятиями охвачен 21 заказник Алтайского края, что на 12 заказников больше, чем в 2008 г. Объем финансирования биотехнических мероприятий на 2009 год, по сравнению с 2008 годом, увеличился более чем в два раза: с 1000 тыс. до 2250 тыс. руб.
Проведение работ стало возможным не только благодаря увеличению финансирования, но и в связи с организацией КАУ «Алтайприрода».
За отчетный период 2009 года проведены работы на сумму 1265 тыс. руб. Так, в Усть-Чумышском заказнике развешены гоголятники, в 15 заказниках изготовлены новые аншлаги, сейчас ведутся работы по их установке. Общее количество изготовленных аншлагов более 250 шт.
В Благовещенском, Суетском, Корниловском, Чарышском, Кислухинском, Соколовском, Бобровском, Завьяловском, Касмалинском заказниках установлено более 100 солонцов, 50 кормушек, более 100 галечников и порхалищ. Произведена закупка, ведется заготовка сена. В Мамонтовском заказнике произведена посадка рапса и подсолнечника.
В целом по результатам проведения учета численности основных видов животных егерями КАУ «Алтайприрода» на территории заказников в 2009 году отмечено, что на территориях, охваченных биотехнией, наблюдается стабильный рост численности животных.
- инвентаризация памятников природы
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, начиная с 2007 года проводится работа по инвентаризации памятников природы краевого значения на территории Алтайского края.
За отчётный период 2009 г.
подготовлены материалы комплексных экологических обследований 107 памятников природы края. Готовятся материалы по остальным 31 памятникам. В течение 2009 года. планируется провести также государственную экспертизу вышеуказанных материалов.

реализация Краевой целевой программы
«Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края на 2007-2009 годы»
Управление в первом полугодии 2009 года продолжило работы по краевой целевой программе «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края на 2007-2009 годы».
В первом полугодии проавансированы работы по объектам: «Поиски и оценка питьевых подземных вод для водоснабжения с. Михайловка Михайловского района», «Поиски и оценка питьевых подземных вод для водоснабжения с. Табуны Табунского района». Кроме того, профинансированы работы по объекту «Поиски и оценка месторождений кирпичных суглинков, строительных песков и песчано-гравийных смесей в окрестностях
г. Барнаула, Бийска, Рубцовска, Белокурихи Алтайского края», «Поиски и оценка питьевых подземных вод для водоснабжения с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края, Сростки Бийского района, Зеленая Роща Ребрихинского района». Всего за 6 месяцев профинансировано работ на сумму 6177,0 тыс. руб.
Проведенные в рамках программ работы позволят улучшить условия проживания населения, особенно в экологически неблагополучных районах, снизить риск заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Обще­распространенные полезные ископаемые
В соответствии с перечнем объектов лицензирования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на 2009 год подготовлена документация для проведения пяти аукционов на предоставление права пользования данными участками недр, три из которых состоялись в мае-июне месяцах, это:
- добыча строительного камня месторождения Песчаное Смоленского района – победитель аукциона ООО «Полезные ископаемые»;
- добыча известняка для производства извести Каменушинского месторождения Каменского района – победитель аукциона ООО «Гранит»;
- добычи кирпичного сырья месторождения Петропавловское Петропавловского района – победитель аукциона ООО «Петропавловский комбинат строительных материалов».
До окончания текущего года планируется подготовить и провести аукционы еще по восьми участкам недр.
За первое полугодие досрочно прекращено право пользования недрами ОАО «Кучукстрой» (в связи с банкротством предприятия) и аннулирована лицензия – добыча строительного песка Кучукского месторождения в Благовещенском районе.
Общее количество зарегистрированных лицензий на 01.07.2009 года составляет 98.
Согласно статьи 15 закона Алтайского края от 27.12.2008 № 137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края» выдано восемь разрешений на пользование участками недр в пределах водных объектов предприятиям осуществляющим (согласно Водного кодекса) работы связанные с изменениями дна и берегов водных объектов.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Осуществление государственного экологического контроля на территории Алтайского края в I полугодии 2009 года
Одним из основных направлений деятельности управления является осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовых форм.
В первом полугодии 2009 года специалистами управления проведено 1090 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства на территории городов и районов края, что на 22,5% больше, чем за аналогичный период 2008 года (845 проверок).
Из 1090 проведенных проверок – 340 плановых контрольных мероприятий, что составляет около 56% от запланированных контрольных мероприятий на первое полугодие 2009 года; по сравнению с I полугодием прошедшего года проведено меньше на 171 проверку или на 32,5%.
За отчетный период проведено 172 внеплановых проверки, что на 162 проверки или 49,5% меньше, чем за аналогичный период прошедшего года.
Проведено 578 рейдов, что на 237% больше, чем за I полугодие 2008 года. Рейдовые мероприятия проводились в целях пресечения сельскохозяйственных палов, размещения несанкционированных свалок, охраны зеленых насаждений, соблюдения режима охраны особо охраняемых природных территорий, охраны водных объектов и пр.
Увеличение количества рейдов более чем в два раза обусловлено необходимостью оперативно решать актуальные экологические вопросы, а не ограничиваться только контролем деятельности хозяйствующих субъектов.
По выявленным в ходе проведения контрольных мероприятий нарушениям составлено 385 протоколов об административных правонарушениях.
Рассмотрено 485 дел об административных правонарушениях, что на 175 дел или 26,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Привлечено к административной ответственности:
- 11 юридических лиц, 35 индивидуальных предпринимателей, 365 должностных лиц, 67 граждан.
Выдано 408 предписаний об устранении выявленных правонарушений в области охраны окружающей среды, что на 248 или 38% меньше, чем в I полугодии прошедшего года.
Сумма начисленных штрафов по делам об административных правонарушениях составила
2 млн. 698 тыс. 400 рублей, что на 841 тыс. 900 рублей или 45,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Оплачено на
1 июля 2009 года
2 млн. 157 тыс. рублей, в том числе взыскано судебными приставами 207 тыс. рублей. Платежи по штрафным санкциям за нарушения законодательства об использовании водных объектов составили
23 тыс. 500 рублей.

ОТХОДЫ
Государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления
В первом полугодии 2009 года рассмотрено 145 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно–эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления).
Так, только в городе Барнауле государственными инспекторами совместно с представителями органов внутренних дел проведено более 30 рейдовых мероприятий по пресечению слива жидких бытовых отходов в неустановленных местах и на почву. Привлечено к административной ответственности семь граждан – водителей АС-автомобилей.
В результате взаимодействия с органами прокуратуры, территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора на территории края в I полугодии текущего года выявлено 244 несанкционированные свалки, из которых 170 ликвидированы органами местного самоуправления добровольно в досудебном порядке.
В настоящее время на контроле в управлении находится 76 решений судов о ликвидации несанкционированных свалок.

НЕДРА
Государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр
В первом полугодии 2009 года специалисты управления приняли участие в проведении 60 контрольных проверок или больше на 272%, чем за весь 2008 год, в том числе совместно с представителями организаций, осуществляющими деятельность в данной сфере
Проведены рейды по выявлению фактов безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых в окрестностях города Барнаула. В результате рейдов выявлено два случая безлицензионной добычи: Барнаульским районом водных путей и судоходства – филиалом Обского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства – в районе нового моста через
р. Обь, ФГУП «Учхоз Пригородный» - в районе п. Новомихайловка. Результаты рейдов направлены в природоохранную прокуратуру для принятия мер реагирования.
В первом полугодии 2009 года отделом природных ресурсов с целью осуществления геологического контроля за объектами недропользования согласован и утвержден план проверок выполнения условий лицензионного соглашения, по которому проведены проверки выполнения условий лицензионного соглашения у шести недропользователей.
Общим нарушением условий лицензионных соглашений является отсутствие геологического обеспечения добычных работ, фактический уровень добычи ниже установленного лицензионным соглашением, нарушение установленных лицензионным соглашением сроков пользования недрами.