Официально
Итоги первого полугодия подводит начальник управления Алексей Николаевич Дубров
В первом полугодии 2011 года управление осуществляло свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работ, поручениями Губернатора Алтайского края, заместителей Губернатора, поручений прокуратуры, жалоб, а также функций управления, определенных положением об управлении.
Состояние окружающей среды в Алтайском крае характеризуется, в целом, как удовлетворительное. К основным проблемам в области охраны окружающей среды и природопользования в Алтайском крае следует отнести несанкционированное размещение отходов в муниципальных образованиях (в том числе сброс жидких бытовых отходов), загрязнение водных объектов, незаконное строительство объектов в водоохранных зонах и на особо охраняемых природных территориях краевого значения, безлицензионную добычу общераспространенных полезных ископаемых, незаконный снос зеленых насаждений на территориях городских и сельских поселений, огневую очистку земель сельскохозяйственного назначения от остатков растительности.
«Состояние окружающей среды в Алтайском крае удовлетворительное»
 Государственный экологический контроль
Одним из основных направлений деятельности управления является осуществление государственного экологического контроля на территории Алтайского края, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр.
Необходимо отметить, что существенно изменившееся федеральное законодательство, регулирующее порядок осуществления плановых и внеплановых контрольных мероприятий применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства, повлияло и на политику управления по осуществлению регионального государственного экологического контроля.
В целом тенденция в этом направлении такая - уменьшение количества плановых проверок и акцент на проведение рейдовых мероприятий.
Так, в первом полугодии из 876 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства, количество контрольных мероприятий составило только 97.
С целью организации системной работы в сфере обращения с отходами производства и потребления, консолидации усилий всех заинтересованных структур и привлечения средств инвесторов, муниципального, краевого и федерального бюджетов управлением разработана Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 07.04.2011 № 166. (прим. ред. мы ее сегодня публикуем).
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации 29.03.2011 № ПР-781 управлением ведется разработка краевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012-2020 годы
Продолжается конструктивная работа с органами прокуратуры, органами местного самоуправления, управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, направленная на решение экологических проблем в части ликвидации несанкционированных свалок, состояния водоохранных зон водных объектов, пресечения мойки транспортных средств, охраны зеленых насаждений.
Особое внимание уделяется соблюдению режима охраны на особо охраняемых природных территориях края. В Каменской округ входит семь государственных природных комплексных заказников краевого значения. Основной вид выявленных правонарушений – нарушения правил использования объектов животного мира (незаконная охота и рыбная ловля - браконьерство) в границах ООПТ. В целом, охраной заказников Каменского округа обеспечено практически 100 % территорий, а осуществляют ее егеря КГУ «Алтайприрода».
Инспекторским составом управления продолжена работа по выявлению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Результаты рейдов направляются в природоохранную прокуратуру для принятия мер реагирования.
В весенне-осенний пожароопасный период приоритетным направлением является пресечение сельскохозяйственных палов. В первом полугодии 2011 года зафиксировано 193 возгорания, и только по 51 факту возгорания установлены виновные лица.
Реализация программ и мероприятий
В целях улучшения состояния окружающей природной среды и снижения влияния неблагоприятных экологических факторов в крае реализуется ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010–2012 годы» с общим объемом финансирования в 2011 году 9 миллионов 954 тысячи рублей, направленная на снижение техногенного воздействия на окружающую среду и совершенствование обращения с отходами производства и потребления; развитие сети особо охраняемых природных территорий; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры населения Алтайского края.
Как решается проблема ЗУП
Одно из основных мероприятий в рамках программы – перезатаривание и вывоз на склады временного хранения выявленных в процессе инвентаризации устаревших и запрещенных к применению пестицидов (ЗУП) на территории края. Практика показывает, что количество ЗУП, запланированных к вывозу, оказывается значительно выше заявленных объемов и в некоторые районы приходится возвращаться снова. Некоторые примеры.
Заринский район. В 2008 году перезатарили и вывезли на склад временного хранения 51 тонну, а в 2011 году собрано, переупаковано и вывезено более 28 тонн ЗУП.
Повторно выявлены в 2011 году и будут включены в план работы на 2012 год по сбору и перезатариванию ЗУП следующие районы края: Суетский Алейский Угловский Егорьевский Хабарский и Бийский районы.
Всего за пять лет выявлено, перезатарено и вывезено на склады временного хранения 4217,68 тонны ЗУП из 58 районов Алтайского края.
Склады, в основном, соответствуют установленным требованиям, расположены вдали от населенных пунктов. За счет средств краевого бюджета обеспечена их охрана и мониторинг состояния окружающей среды.
Надо отметить с положительной стороны плодотворную работу по оказанию помощи в проведении работ специалистов АПК и администраций Кытмановского, Алтайского, Бийского районов.
Но в тоже время, хотелось бы отметить с отрицательной стороны уклонение администрации Заринского района от решения проблемы по вновь выявленным (повторно!) устаревшим пестицидам на территории района.
Кардинальное решение проблемы ЗУП лежит не в создании надлежащих условий хранения устаревших пестицидов и агрохимикатов, а в полной их утилизации, что создает проблему дальнейшего прогнозирования ситуации с обеспечением их безопасного хранения на складах.
Подготовлена и направлена заявка в Министерство природных ресурсов и экологии РФ о включении Алтайского края в пилотный проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России на 2012-2020 годы», в которой предусмотрено направление по ликвидации устаревших пестицидов и агрохимикатов.
Также постоянно ведется поиск технологий по утилизации ЗУП (с привлечением научного потенциала Алтайского края (АлтГУ).
Проблемными вопросами остаются: перезатаривание жидких пестицидов и вывоз б/у тары на склады временного хранения; отсутствие дополнительных складских площадей для хранения ЗУП.
Об экологической культуре
Одной из важных функций управления является развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края. В этом направлении управление сотрудничает с учреждениями дополнительного образования детей, комитетами по образованию администраций районов, общественными организациями края.
Нами оказана финансовая поддержка в проведении 110 экологических мероприятий с детьми и молодежью в 17 муниципальных образованиях края (7 городах и 10 районах). В феврале-марте состоялись окружные и краевой этап олимпиады по эколого-биологическому направлению. В окружных этапах олимпиады приняли участие 387 школьников (в 2010 году – 368), представлявших 138 образовательных учреждений из 35 муниципальных образований края.
Проведена 14-я экспедиция «Начни с дома своего», главным ее результатом стало начало объединения сибирских регионов, усиление общественной активности.
В рамках общероссийских Дней защиты от экологической опасности прошли многочисленные акции и праздники экологического календаря – День птиц, День земли, неделя здоровья, Марш парков. Ко Всемирному дню охраны окружающей среды приурочены краевой фестиваль «Зелёные колокола» и слёт-конкурс «Юный эколог» в Каменском образовательном округе. Общее количество участников мероприятий, состоявшихся при поддержке управления в первом полугодии 2011 года, составило 32 530 человек.
В сфере водных отношений
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края является уполномоченным органом по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
В результате совместной работы с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю, Верхне-Обским БВУ управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края за период 2010-2011 годов организовано и проведено: обследование 106 гидротехнических сооружений (ГТС) в 33 районах края в 2010 году; обследование 25 ГТС в 17 районах края (в том числе шести ГТС в Каменском управленческом округе) по состоянию на 1 августа текущего года.
На основании результатов проведенных обследований сформирован перечень мероприятий по капитальному ремонту ГТС на период до 2015 года. В указанный перечень вошло 12 объектов в восьми муниципальных образованиях края.
В Каменском управленческом округе будет осуществлен ремонт трех ГТС, а именно:
- капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Чуман у с. Верх-Чуманка Баевского района;
- капитальный ремонт ГТС в с. Буян на р. Разбойная Крутихинского района;
- капитальный ремонт ГТС в пос. Караси на р. Суетка Крутихинского района.
Данные мероприятия включены в проект концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».
В текущем году за счет субсидий из федерального бюджета будут реализованы мероприятия капитального ремонта ГТС на сумму 25,0 млн. рублей в селе Ребриха Ребрихинского района и в Индустриальном районе Барнаула.
Сумма предотвращенного ущерба от аварий на ГТС составит 103,2 млн. рублей. Общая численность населения, защищенного от негативного воздействия вод, – 497 человек, площадь – 137 га.
Кроме того, все материалы по ГТС, не имеющим собственника, передаются в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру. По результатам обследований природоохранным прокурором в районные суды края предъявлено два исковых заявления о признании ГТС бесхозяйным имуществом, 28 исковых заявлений об обязании органов местного самоуправления обеспечить безопасную эксплуатацию сооружений. Собственникам, в адрес глав администраций, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям внесено 16 представлений.
В рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2011 году управлением будут реализованы субвенции на сумму 40,77 млн. рублей по следующим основным мероприятиям:
- расчистка русел рек Табунка, Сосновка, Бараушка в селе Чарышское общей протяженностью 7,3 км;
- окончание работ по расчистке русел рек Каменка и Поперечная у сел Колбаны и Сетовка Советского района общей протяженностью 3,0 км;
- расчистка русла реки Маралиха в селе Усть-Козлуха Краснощековского района протяженностью 0,9 км;
Сумма предотвращенного ущерба от паводка составит 213,10 млн. рублей. Общая численность населения, защищенного от негативного воздействия вод, – 948 человек.
За первое полугодие 2011 года по переданным полномочиям профинансировано 32,22 млн. руб., выполнено работ на сумму 31,13 млн. руб.
В июне 2011 года в Советском районе прошла приемка выполненных работ по расчистке русел рек Каменка и Поперечная у сел Колбаны и Сетовка. Реализация данного мероприятия позволит исключить затопление территории на площади 800 га.
На основании данных предпаводкового и послепаводкового обследования паводкоопасных территорий устанавливаются потенциальные источники загрязнения водоемов. Предприятия и организации, находящиеся на таких территориях, включаются в план проверок.
В проекте концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» предусмотрена реализация 13 мероприятий по охране водных объектов в 13 муниципальных образованиях Алтайского края на сумму 273,68 млн. рублей и 46 водохозяйственных мероприятий в 30 муниципальных образованиях края на сумму 579,49 млн. рублей. Данные мероприятия включают в себя работы по спрямлению, дноуглублению и расчистке русел рек, предпаводковому и послепаводковому обследованию паводкоопасных территорий, закреплению на местности границ водоохранных зон.
На территории Каменского управленческого округа будут проведены расчистки озер и русел рек в Крутихинском и Тюменцевском районах.
В 2011 году также планируется заключение Соглашения на предоставление из федерального бюджета субсидий на осуществление капитального строительства объектов муниципальной собственности «Берегоукрепление р. Оби в районе пос. Затон. Алтайский край, г. Барнаул» на общую сумму в 2011 году - 61,87 млн. рублей.
Разрешительная деятельность
За 6 месяцев 2011 года выдано 153 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
В результате совместной работы с территориальными органами Росприроднадзора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней перечислено 55 миллионов 639 тысяч руб.
В рамках осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению находящихся в федеральной собственности водных объектов или их частей выданы и зарегистрированы в Государственном водном реестре восемь решений о предоставлении водных объектов в пользование. Сумма поступившей в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами составила 31 миллион 11 тысяч рублей.
Выдано семь лицензий на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые. Проведено четыре аукциона на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.
В то же время развитие минерально-сырьевой базs в округе характеризуется низкой инвестиционной активностью. При наличии природных месторождений в Завьяловском, Панкрушихинском районах: минеральной воды, лечебных грязей отсутствует цивилизованное организованное использование данных ресурсов. В Завьяловском районе не исключается безлицензионная добыча лечебных грязей.
На территории округа насчитывается 85 бесхозяйных скважин, отсутствие контроля за которыми может привести к загрязнению подземных вод, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Решение проблемы – проведение ликвидационного тампонажа специализированными организациями.
Общественный совет
В соответствии с Поручением Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина о создании при органах исполнительной власти Общественных советов в целях оптимизации взаимодействия с общественностью при управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в мае 2010 года такой совет был создан. Первое заседание прошло в первом полугодии 2010 года.
В состав Совета вошли 11 представителей общественных и молодежных организаций соответствующих сфер деятельности.
За последние полгода было проведено шесть заседаний Общественного совета, в том числе два внеплановых.
Создана рабочая группа по проблеме ООПТ на территориях лесного хозяйства, которая провела свои заседания
Совет инициировал проведение «круглого стола» по проблемам лесов в Общественной Палате Алтайского края.
Всего рассмотрено около 40 вопросов самого разного характера.
Информирование людей
Информирование населения о проводимых мероприятиях происходит через тесное взаимодействие с ТВ Катунь 24, краевой экологической газетой «Природа Алтая». Публикуются статьи в «Алтайской правде», районных СМИ. Выпускается ежегодник «О состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае». Создан сайт управления на официальном сайте Администрации края. Издана книга «Памятники природы Алтайского края».
Правовые акты
В настоящее время вопросам развития природоохранного законодательства уделяется самое пристальное внимание, что обусловлено такими факторами как накопление отходов, загрязнение окружающей среды, слабое внедрение технологий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот.
Безусловно, наиболее значимым является Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ, которым внесены изменения в федеральные законы в части осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе в области охраны окружающей среды (вступил в силу 01.08.2011).
Прежде всего, обращают на себя внимание изменения Федерального закона «Об охране окружающей среды». В новой редакции статьи 65 Закона дается совершенно новое понятие государственного экологического надзора, которое вводится вместо понятия государственного экологического контроля.
Федеральный закон № 242-ФЗ вносит существенные изменения, связанные с контрольными полномочиями органов местного самоуправления. Ранее в законодательстве фактически отсутствовало понятие муниципального контроля.
В настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 17.1 «Муниципальный контроль», согласно которой органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
Однако вопрос о правах должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в названных федеральных законах остался открытым.
В развитие федерального законодательства на уровне Алтайского края в 2011 году приняты постановления Администрации края: от 07.04.2011 № 166 «Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года»? от 09.03.2011 № 107 «Об утверждении Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Алтайского края».
Анализ состояния природных ресурсов и окружающей природной среды в Алтайском крае требует принятия адекватных мер по решению проблем, накопившихся и обострившихся в этой сфере за последнее десятилетие, а анализ реализации действующих целевых программ эколого-ресурсной направленности показал, что они в своем большинстве по разным причинам не обеспечили полное решение основных проблем.
Заявки на конкурс
Международный экологический фонд и Союз производителей и поставщиков экологически безопасной продукции ведут прием заявок на конкурс «Экологически чистый район».
Международный экологический фонд и Союз производителей и поставщиков экологически безопасной продукции ежегодно проводят Всероссийский конкурс «Экологически чистый район (территория)» среди административных районов или территорий, в которых имеется экономическая инфраструктура.
Целью программы является выявление экологически благоприятных территорий для жизни и здоровья человека, содействие их сохранению и развитию. По результатам экологических проверок создается реестр районов и территорий, награжденных медалью «Экологически чистый район».
Информацию по вопросам участия в конкурсе можно получить на сайте организаторов www.ecochistyproduct.ru (e-mail: mef.05@mail.ru), а также по адресу: 109029, г. Москва, ул. Нижегородская, д.32, стр. 16, оф. 402, 403. Тел./факс: (499) 584-4598, 584-4599.
Штрафы вырастут вчетверо
Поправки в природоохранное законодательство, подготовленные Минприроды, заставят вредящих экологии промышленные предприятия уже через три года увеличить расходы в четыре раза.
Сейчас выплаты за негативное воздействие на окружающую среду регламентируются постановлениями правительства России от 1992 и 2003 годов, которые, по мнению Минприроды, уже не отвечают экологическим требованиям и финансово не мотивируют предприятия заниматься экологической безопасностью.
Например, действующее законодательство позволяет осуществлять сверхнормативные выбросы на основании индивидуально установленных лимитов.
Сегодня экологические отчисления предприятий не покрывают даже десятой доли необходимых финансовых затрат на охрану окружающей среды. Минимальные разовые инвестиции на водные очистные сооружения в масштабах страны оцениваются в 705 млрд рублей, или 35 млрд рублей в год. Фактически предприятия заплатили за вредные стоки, например, в 2008 году всего 4,8 млрд рублей.
Поэтому Минприроды предлагает ввести с 1 января 2014 года повышающие коэффициенты к действующему уровню платежей. Для временно разрешенных нормативов - 25-кратный коэффициент к действующему уровню платежей, а для воздействия сверх разрешенного - стократное увеличение.
Рабочая встреча
Состоялась рабочая встреча начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края с главой Администрации Алейского района.
В городе Алейске 28 июля текущего года на муниципальном уровне состоялась рабочая встреча начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края А.Н. Дуброва и главы администрации Алейского района С.Я. Агарковой по вопросу формирования системы обращения с отходами производства и потребления.
Во встрече приняли участие первый заместитель главы администрации Алейского района С.Г. Тарасов, начальник отдела ЖКХ администрации Алейского района Е.В. Левицкий, заместитель начальника отдела экологической экспертизы и нормирования управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края О.Н. Мироненко, доцент кафедры химической техники и инженерной экологии Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова, к.т.н. Л.Н. Бельдеева.
На встрече обсуждались проблемы нормативно-правового и финансового обеспечения в области обращения с отходами на территории района, вопросы поддержки предпринимателей, работающих в этой сфере, и создания объектов размещения отходов, в том числе – межмуниципальных объектов совместно с городом Алейском.
Итогом встречи явилось решение о совместной разработке пилотной схемы обращения с отходами на территории муниципального образования, характеризующегося большим количеством населенных пунктов при малой численности населения. В настоящее время на территории Алейского района проживает 17,5 тысяч жителей в 43 населенных пунктах, которые объединены в 22 сельсовета.
Появился инвестицирнный уполномоченный
Приказом начальника управления от 11.06.2011 № 64 утверждено Положение об инвестиционном уполномоченном в управлении и назначен инвестиционный уполномоченный – заместитель начальника управления Владимир Николаевич Горбачев.
В задачи инвестиционного уполномоченного входит оказание содействия хозяйствующим субъектам в реализации инвестиционных проектов, связанных с компетенцией управления, организация мероприятий по реализации краевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае» на 2011-2016 годы».
Заинтересованные хозяйствующие субъекты могут обратиться к инвестиционному уполномоченному посредством направления письменного обращения на его имя, а также ходе личного приема (ежедневно в рабочие дни с 9-00 до 18-00, перерыв с 13-00 до 14-00). |
