 Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай
В чём заключается опасность сельскохозяйственных и травяных палов, их вредное воздействие на плодородие почвы, какое наказание предусмотрено за выжигание сельхозугодий и как организована работа управления по предупреждению таких нарушений, мы поговорили с начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Сергеем Анатольевичем Бедным.
Сельхозпалы – под запретом!
Сжигают плодородие земли
– Конечно, выжигание сухой травы на землях сельхозназначения – наиболее простой и дешёвый способ очистки сельхозугодий для последующей обработки и использования, – рассказывает Сергей Анатольевич, – но сельхозпалы – это «дикий» способ очистки пашни от пожнивных остатков.
Руководители и работники большинства сельхозорганизаций не отдают себе отчёта в том, что неконтролируемые выжигания сухих растительных и пожнивных остатков приводят к заметному снижению плодородия почвы. Когда выгорают растительные остатки, уничтожается органическое вещество в верхнем слое почвы, то есть будущий гумус, ухудшаются и водно-физические свойства, происходит существенное уменьшение количества микроорганизмов, а качественное состояние земли селхозназначения ухудшается.
При регулярном применении огневого способа очистки почвы происходит её уплотнение, высушивание, ухудшается гранулометрический состав, образуется пыль, которая легко выдувается ветром и смывается дождём, т. е. активизируются процессы ветровой и водной эрозии. Люди, работающие с землёй, обязаны это чётко знать.
  Побочные эффекты
Также сельскохозяйственные палы приводят к повреждению различных хозяйственных построек и объектов (домов, линий электропередач и связи), – продолжает Сергей Анатольевич, – они наносят существенный ущерб агролесозащитным насаждениям. Большинство дачников сейчас готовятся к зиме, приводят в порядок свои участки. Но вместо того чтобы собрать и закопать сухую траву, листья, сорняки, мусор, они их сжигают. Так поступают и нерадивые владельцы частных домов, зная при этом, что жечь костры вблизи жилья категорически запрещено, ведь они часто становятся причиной возгорания дачных домиков, сараев, пристроек. Именно от них чаще всего пламя перебрасывается на жилые дома и здания.
В результате пожаров повреждаются лесные насаждения, защищающие земли от эрозии в оврагах, балках, на песках, берегах рек и других территориях. Земля как средство производства сельскохозяйственной продукции деградирует.
Кроме того, сельхозпалы отрицательно влияют на растения, животный мир, почву, нарушая структуру биоценозов. Так, при сильном травяном пожаре гибнут практически все животные, обитающие в сухой траве или на поверхности почвы: кто-то сгорает, кто-то задыхается в дыму.
Многие виды растений также с трудом переживают травяные пожары – особенно те, чьи почки находятся на поверхности почвы или чьи семена наиболее чувствительны к нагреванию. Палы наносят существенный ущерб биологическому разнообразию многих типов травяных экосистем, служат источником выброса в атмосферу углекислого газа и могут служить причиной гибели людей.
Ужесточено наказание
В настоящее время законодательно запрещено проведение сельскохозяйственных палов.
Кроме того, с 20 марта 2015 года вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором штрафные санкции увеличены в 25 раз для должностных лиц и в 10 – для юридических, что делает данный способ очистки сельхозугодий от пожнивных остатков экономически не выгодным мероприятием.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (в т. ч. производство сельскохозяйственных палов), в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрены административные штрафы. Для граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб. (старая редакция – 1000–1500 руб.); для должностных лиц – от 50 000 до 100 000 руб. (старая редакция – 2000–3000 руб.); для юридических лиц – от 400 000 до 700 000 руб.; (старая редакция – 40 000–50 000 руб.).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.
Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка установлен административный штраф на граждан в размере от 0,3% до 0,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трёх тысяч рублей; на должностных лиц – от 0,5% до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 2% до 10% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 200 тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утверждён «Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ».
Также пункт 218 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») предусматривает запрет на сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение костров на полях.
Ещё добавлю, что если лиц, не соблюдающих меры пожарной безопасности, виновников палов, наказывают административным штрафом, то в случае, если палы стали причиной материального ущерба и гибели людей, нарушители несут уже уголовную ответственность.
Есть такая обязанность
Руководителям предприятий АПК, индивидуальным предпринимателям и всем гражданам необходимо помнить о конституционной обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам и принимать меры по недопущению пожаров на землях сельхозназначения. Необходимо выбирать современные способы уборки земель, чтобы поля оставались чистыми. Хозяйства должны использовать спецтехнику и комбайны, оборудованные измельчителями.
Чем ответственнее к уборке подойдут сельхозорганизации и граждане уже этой осенью, тем менее пожароопасной будет весна следующего года.
Светлана ХИМОЧКА,
пресс-служба Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай
Легче предотвратить
Трудность в борьбе с палами заключается в том, – объясняет Сергей Анатольевич, – что очень сложно застать нарушителя во время осуществления пала. А ещё часто загораются заброшенные поля, у которых нет хозяина.
Для того чтобы предотвратить сельскохозяйственные палы и самовольные палы сухой травы населением, управление в части своих полномочий проводит надзорные мероприятия по выявлению участков, зарастающих сорной и древесной растительностью, а к владельцам таких участков применяются меры административного воздействия.
Инспекторы отдела земельного надзора проводят профилактические беседы с руководителями сельхозпредприятий. Главная задача – убедить землепользователей не сжигать пожнивные остатки, а утилизировать их. Это поспособствует сохранению плодородия почвы, сбережению флоры и фауны.
Эффективным способом борьбы с травяными палами является их предотвращение. В решении этой проблемы Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай работает совместно с органами местного самоуправления и администрацией Алтайского края. Организовано взаимодействие с МЧС, органами внутренних дел, районными и сельскими администрациями.
Для того чтобы сельхозпроизводителю обезопасить себя от нарушения законодательства РФ и Алтайского края, нужно содержать земельные участки в порядке. Заросшие сегодня земельные участки в будущем – потенциальные места для бушующей огненной стихии. Вот почему сотрудники отдела земельного надзора занимаются выявлением таких участков.
Кстати, при повторных проверках по выданным предписаниям об устранении выявленных нарушений работники управления часто убеждаются, что лицами, использующими земельные участки, принимаются все необходимые меры по предотвращению сельскохозяйственных палов. Так что контрольно-надзорная работа ведётся не зря.
В 2014 году сотрудниками Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай выявлено 11 случаев сжигания пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения на площади 300 га. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
В 2015 году выявлено два случая сжигания пожнивных остатков на площади 10 гектаров. Это сопоставление свидетельствует о положительной динамике и понимании землепользователями возможных последствий. |
